分配权限下放到县
2018-06-10 17:10
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二是明确统筹范围。统筹整合使用财政涉农资金的范围包括中央、省、市统筹整合下达到炎陵县的精准扶贫资金;中央、省、市下达到县,分配权限下放到县,由县级分配项目资金的涉农资金;县级财政预算安排的新农村建设资金、小型农田重点项目县级配套资金、林业生态保护支出专项资金,还包括涉农项目上级安排及本级安排、当年安排及结转资金(跨年度资金)、存量资金及增量资金等。

四是健全管理机制。坚持科学规划引领统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引导统筹、民生投入重点统筹,建立多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目实行五制管理,即项目申报审核制、项目建设招投标制、资金国库集中支付制、项目竣工审计制、项目绩效考核制。设立财政涉农资金整合专户,对精准扶贫资金实行专人、专账、专户管理。

为优化财政涉农资金投入机制,发挥财政资金在脱贫攻坚中的主导作用和聚集效应,集中财力精准扶贫、精准脱贫,确保全县扶贫攻坚精准扶贫、不落一人目标的实现,2016年以来,炎陵县加大改革创新力度,大力开展财政涉农资金统筹整合使用工作,取得初步成效。

三是规范资金用途。财政专项资金统筹后,围绕两不愁、三保障(不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全保障)、七个一批(发展生产、易地扶贫搬迁、发展教育、社会保障兜底、生态补偿、转移就业、医疗保障救助)和六大工程(交通扶贫、水利扶贫、电力光伏扶贫、危旧房改造和环境整治、文化体育等公共服务扶贫)进行安排使用,实施精准扶贫,重点倾向于贫困村出列和贫困县摘帽等。具体用于五个方面:基础设施方面,农村公路、农田水利、农村安全饮水和农村基础设施等建设与维护;产业发展方面,支持贫困村、贫困户发展产业,支持易地扶贫搬迁安置地适度发展规模种植业、养殖业、林产业等特色优势产业和休闲农业、乡村旅游、民俗文化等服务业,以及支持特色产业发展奖扶、广告宣传推介、品牌创建等;公共服务方面,村学校、幼儿园、卫生室、文化室、农村环境整治等农村公共服务;转移就业方面,对县内的企业安排建档立卡贫困户人员就业给予适当奖补;农户补助方面,建档立卡贫困户补助、贫困户危房改造及易地扶贫搬迁等补助。

据统计,2016年全县统筹整合财政涉农资金8511.12万元。其中,省级以上统筹整合下达精准扶贫资金2843.84万元、县级统筹整合资金5667.28万元(省级以上资金3503.39万元、市级资金50.1万元、县级资金2113.79万元);其中,投向七个一批3055.14万元、六大工程3425.98万元、乡村补短板项目2030万元。

一是加强政策支持。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《湖南省人民政府办公厅关于推进贫困县统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(湘政办发〔2016〕53号)等有关文件要求,结合炎陵实际,相继出台了《炎陵县人民政府关于创新财政涉农资金统筹整合使用机制实施精准扶贫的意见》、《炎陵县人民政府办公室关于2016年统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》、《炎陵县人民政府办公室关于印发﹤炎陵县统筹整合使用财政涉农资金管理办法﹥的通知》等一系列政策文件,优化了财政涉农资金供给机制,进一步提高了资金使用效益,保障了炎陵县集中资源打赢脱贫攻坚战。

通过统筹整合财政涉农资金,实施精准扶贫,进一步推进了全县扶贫攻坚工作。一是推进产业扶贫。县财政安排产业帮扶资金1569万元,对一带八基地予以奖补;今年炎陵黄桃新增种植面积1.08万亩,总面积达2.6万亩,挂果面积达8900亩,果农1.2万人,总产量4300吨,年产值达1.5亿元,目前共有1319户4352名贫困人口因种植黄桃直接脱贫。炎陵发展黄桃产业推进精准扶贫的做法得到省委、省政府充分肯定。二是推进金融扶贫。向1155户贫困农户发放小额贷款3556万元,建成金融扶贫服务站6个。三是推进易地搬迁扶贫。实行定户、定点、定标、定期、定责、定业等六定办法,11个集中安置区的安置房主体工程完工,分散安置开工建设1016户,完成全年任务的110%。四是推进教育扶贫。发放教育补助金1959万元,贫困家庭学生扶贫助学覆盖率达100%。五是推进生态扶贫。从建档立卡贫困人口中聘请乡村卫生保洁员212人、生态护林员199人。六是推进兜底保障扶贫。贫困人口就业、就医、就学、养老、低保等问题进一步得到有效解决。新增转移就业农村贫困劳动力807人,累计达5462人;园区安排就业1.3万人,其中贫困人口稳定务工1632人。农村低保保障线标准由每人每月112元提高到260元。七是推进交通扶贫。完成农村公路窄路加宽改造138.3公里、通畅工程53.2公里,新增新龙、安康、石坝、中洞等20余个贫困村通客运班车,建制村通客车率达100%。八是推进水利扶贫。投入2084万元,解决30个贫困村3.85万人农村饮水不安全问题,其中建档立卡贫困人口0.96万人。九是推进电力光伏扶贫。全面完成全县54个贫困村农村电网升级改造任务,实现100%农户家中通生活用电;大力发展光伏产业,3个贫困村建成光伏发电站,5个贫困村在建,9个贫困村签订建设合同,每年村集体可增收7万元以上。十是推进农村危旧房改造扶贫。全县农村危房改造开工1748户,开工率100%;竣工1729户,竣工率98.9%。十一是推进乡村旅游扶贫。加快建设39个全国乡村旅游扶贫重点村,发展农家乐108家、休闲农庄16个,直接带动2000余贫困户脱贫致富。

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